China a devenit o putere mondială, dar există prea puține dezbateri despre cum s-a întâmplat și ce înseamnă.Mulți cred că China își exportă modelul de dezvoltare și îl impune altor țări.Dar companiile chineze își extind prezența prin parteneriat cu actori și instituții locali, adaptând și absorbind forme, norme și practici locale și tradiționale.
Datorită multor ani de finanțare generoasă din partea Fundației Ford Carnegie, aceasta operează în șapte regiuni ale lumii — Africa, Asia Centrală, America Latină, Orientul Mijlociu și Africa de Nord, Pacific, Asia de Sud și Asia de Sud-Est.Printr-o combinație de cercetare și întâlniri strategice, proiectul explorează această dinamică complexă, inclusiv modul în care companiile chineze se adaptează la legislația locală a muncii din America Latină și modul în care băncile și fondurile chineze explorează finanțarea tradițională islamică și produsele de credit în Asia de Sud-Est și Asia Centrală. .Actorii din est și chinezi îi ajută pe lucrătorii locali să-și îmbunătățească abilitățile în Asia Centrală.Aceste strategii adaptative ale Chinei, care se adaptează și funcționează în realitățile locale, sunt ignorate în special de politicienii occidentali.
În cele din urmă, proiectul își propune să extindă considerabil înțelegerea și discuția despre rolul Chinei în lume și să genereze idei politice inovatoare.Acest lucru ar putea permite actorilor locali să canalizeze mai bine energiile chineze pentru a-și susține societățile și economiile, să ofere lecții pentru angajamentul occidental în întreaga lume, în special în țările în curs de dezvoltare, să ajute propria comunitate politică a Chinei să învețe din diversitatea învățării din experiența chineză și, eventual, să reducă frecare.
Discuțiile de afaceri dintre Benin și China arată cum ambele părți pot naviga în dinamica relațiilor de afaceri din China și Africa.În Benin, oficialii chinezi și locali s-au angajat în negocieri prelungite cu privire la un acord de înființare a unui centru comercial menit să aprofundeze legăturile de afaceri dintre oamenii de afaceri chinezi și benini.Situat strategic în Cotonou, principalul oraș economic al Beninului, centrul își propune să promoveze investițiile și afacerile angro, servind drept centru al relațiilor de afaceri cu China nu numai în Benin, ci și în regiunea Africii de Vest, în special în regiunea vastă și în creștere. a pieței vecine din Nigeria.
Acest articol se bazează pe cercetări originale și pe munca de teren desfășurată în Benin din 2015 până în 2021, precum și pe proiecte și contracte finale negociate de autori, permițând analiza textuală comparativă paralelă, precum și interviuri pre-teren și urmăriri.-sus.Interviuri cu negociatori de seamă, oameni de afaceri beninezi și foști studenți beninezi din China.Documentul arată modul în care autoritățile chineze și din Benin au negociat înființarea centrului, în special modul în care autoritățile din Benin i-au adaptat pe negociatorii chinezi la reglementările locale din Benin privind forța de muncă, construcții și legislație și au făcut presiuni asupra omologilor lor chinezi.
Această tactică a însemnat că negocierile au durat mai mult decât de obicei.Cooperarea dintre China și Africa este adesea caracterizată de negocieri rapide, o abordare care s-a dovedit a fi dăunătoare în unele cazuri, deoarece poate duce la clauze vagi și inechitabile în contractul final.Negocierile de la Centrul de Afaceri din Benin China sunt un bun exemplu al modului în care negociatorii bine coordonați își pot dedica timp să lucreze în coordonare cu diferite departamente guvernamentale și pot ajuta la obținerea unor rezultate mai bune în ceea ce privește infrastructura de înaltă calitate și conformitatea cu clădirile existente, forța de muncă, mediu. și reglementările de afaceri.și menținerea unor bune relații bilaterale cu China.
Studiile privind relațiile comerciale dintre actorii nestatali chinezi și africani, cum ar fi comercianții, comercianții și comercianții, se concentrează de obicei asupra modului în care companiile și migranții chinezi importă bunuri și mărfuri și concurează cu afacerile africane locale.Dar există un set „paralel” de relații de afaceri chino-africane pentru că, așa cum au spus Giles Mohan și Ben Lambert, „multe guverne africane văd în mod conștient China ca un potențial partener în dezvoltarea economică și legitimitatea regimului.Privește China ca o sursă utilă de resurse pentru dezvoltarea personală și a afacerilor.”1 Prezența mărfurilor chinezești în Africa este, de asemenea, în creștere, parțial datorită faptului că comercianții africani cumpără din China mărfuri care sunt vândute în țările africane.
Aceste relații de afaceri, în special în țara din Africa de Vest Benin, sunt foarte instructive.La mijlocul anilor 2000, birocrații locali din China și Benin au negociat înființarea unui centru economic și de dezvoltare (cunoscut local ca centru comercial) menit să dezvolte legături economice și comerciale între cele două părți prin furnizarea unei game de servicii, activități de facilitare a comerțului. .dezvoltare și alte servicii conexe.Centrul încearcă, de asemenea, să ajute la formalizarea relațiilor de afaceri dintre Benin și China, care sunt în mare parte informale sau semi-formale.Situat strategic în Cotonou, principalul centru economic al Beninului, aproape de portul principal al orașului, centrul își propune să deservească afacerile chineze din Benin și din toată Africa de Vest, în special pe piața mare și în creștere a țărilor vecine.Promovarea creșterii investițiilor și a afacerilor cu ridicata.în Nigeria.
Acest raport examinează modul în care autoritățile chineze și din Benin au negociat condițiile pentru deschiderea Centrului și, în special, modul în care autoritățile din Benin i-au adaptat pe negociatorii chinezi la standardele locale de muncă, construcții, juridice și reglementări din Benin.Negociatorii chinezi cred că negocierile mai lungi decât de obicei le permit oficialilor din Benin să aplice reglementările mai eficient.Această analiză analizează modul în care funcționează astfel de negocieri în lumea reală, unde africanii nu numai că au mult liber arbitru, ci îl folosesc și pentru o influență semnificativă, în ciuda asimetriei relațiilor cu China.
Liderii de afaceri africani joacă un rol cheie în aprofundarea și dezvoltarea legăturilor economice dintre Benin și China, asigurându-se că companiile chineze nu sunt singurii beneficiari ai implicării lor active pe continent.Cazul acestui centru de afaceri oferă lecții valoroase pentru negociatorii africani implicați în negocierea tranzacțiilor comerciale și a infrastructurii aferente cu China.
În ultimii ani, fluxurile comerciale și de investiții dintre Africa și China au crescut dramatic.Din 2009, China este cel mai mare partener comercial bilateral al Africii.3 Potrivit celui mai recent Raport global de investiții al Conferinței Națiunilor Unite (ONU) pentru comerț și dezvoltare, China este al patrulea cel mai mare investitor din Africa (în ceea ce privește ISD) după Țările de Jos, Regatul Unit și Franța în 20194. 35 de miliarde de dolari în 2019 la 44 de miliarde de dolari în 2019. 5
Cu toate acestea, aceste creșteri ale fluxurilor oficiale de comerț și investiții nu reflectă cu adevărat amploarea, puterea și viteza extinderii legăturilor economice dintre China și Africa.Acest lucru se datorează faptului că guvernele și întreprinderile de stat (SOE), care primesc adesea o atenție disproporționată a presei, nu sunt singurii jucători care conduc aceste tendințe.De fapt, jucătorii din ce în ce mai complexi în relațiile de afaceri chino-africane includ un număr mare de jucători privați chinezi și africani, în special IMM-uri.Aceștia lucrează în economia organizată formală, precum și în medii semi-formale sau informale.O parte din scopul înființării centrelor de afaceri guvernamentale este de a facilita și reglementa aceste relații de afaceri.
La fel ca multe alte țări africane, economia Beninului este caracterizată de un sector informal puternic.Începând cu 2014, aproape opt din zece lucrători din Africa subsahariană aveau „locuri de muncă vulnerabile”, potrivit Organizației Internaționale a Muncii.6 Cu toate acestea, conform unui studiu al Fondului Monetar Internațional (FMI), activitatea economică informală tinde să limiteze sever impozitarea în țările în curs de dezvoltare, care au nevoie cel mai mult de o bază fiscală stabilă.Acest lucru sugerează că guvernele acestor țări sunt interesate să măsoare amploarea activității economice informale cu mai multă acuratețe și să învețe cum să mute producția din sectorul informal în cel formal.7 În concluzie, participanții la economia formală și informală aprofundează relațiile de afaceri dintre Africa și China.Simpla implicare a rolului guvernului nu explică acest lanț de acțiune.
De exemplu, pe lângă marile întreprinderi de stat chineze care operează în Africa în domenii variind de la construcții și energie până la agricultură și petrol și gaze, există câțiva alți jucători cheie.Întreprinderile de stat provinciale din China sunt, de asemenea, un factor, deși nu au aceleași privilegii și interese ca și întreprinderile de stat mari aflate sub jurisdicția autorităților centrale de la Beijing, în special a Comisiei de Supraveghere și Administrare a Activelor Statului a Consiliului de Stat.Cu toate acestea, acești jucători provinciali câștigă din ce în ce mai mult cotă de piață în mai multe industrii cheie africane, cum ar fi mineritul, produsele farmaceutice, petrolul și comunicațiile mobile.8 Pentru aceste firme provinciale, internaționalizarea a fost o modalitate de a evita creșterea concurenței din partea marilor întreprinderi de stat centrale pe piața internă a Chinei, dar intrarea pe noi piețe de peste mări este, de asemenea, o modalitate de a-și dezvolta afacerea.Aceste întreprinderi de stat operează adesea în mare măsură autonom, fără nicio planificare centrală impusă de Beijing.9
Mai sunt și alți actori importanți.Pe lângă întreprinderile de stat chineze la nivel central și provincial, rețele mari de întreprinderi private chineze operează și în Africa prin rețele transnaționale semi-formale sau informale.În Africa de Vest, multe au fost create în regiune, cu multe altele în țări precum Ghana, Mali, Nigeria și Senegal.10 Aceste companii private chineze joacă un rol din ce în ce mai important în relațiile comerciale dintre China și Africa.Indiferent de dimensiunea companiilor implicate, multe analize și comentarii tind să evidențieze rolul acestor jucători chinezi, inclusiv companii private.Cu toate acestea, sectorul privat african aprofundează în mod activ rețeaua de relații comerciale dintre țările lor și China.
Bunurile chinezești, în special textile, mobilier și bunuri de larg consum, sunt omniprezente pe piețele urbane și rurale africane.Deoarece China a devenit cel mai mare partener comercial al Africii, cota de piață a acestor produse a depășit-o cu puțin pe cea a produselor similare din țările occidentale.unsprezece
Liderii de afaceri africani aduc o contribuție importantă la distribuția mărfurilor chinezești în Africa.În calitate de importatori și distribuitori la toate nivelurile lanțului de aprovizionare relevant, ei furnizează aceste produse de consum din diferite regiuni ale Chinei continentale și Hong Kong, apoi prin Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (în Senegal) și Accra (în Ghana), etc. 12 Ele joacă un rol central în rețeaua comercială din ce în ce mai densă dintre China și Africa.
Acest fenomen este legat din punct de vedere istoric.În anii 1960 și 1970, unele țări post-independență din Africa de Vest au stabilit relații diplomatice cu Republica Populară Chineză condusă de Partidul Comunist, iar mărfurile chineze au ajuns în țară pe măsură ce programul de cooperare pentru dezvoltare de peste mări al Beijingului a luat contur.Aceste bunuri au fost vândute de mult timp pe piețele locale, iar veniturile generate sunt reciclate pentru proiecte de dezvoltare locală.13
Dar, în afară de afacerile africane, în aceste tranzacții economice sunt implicați și alți actori nestatali africani, în special studenții.Din anii 1970 și 1980, când relațiile diplomatice ale Chinei cu guvernele mai multor țări din Africa de Vest au dus la acordarea de burse studenților africani pentru a studia în China, unii absolvenți africani ai acestor programe au înființat mici afaceri care exportă mărfuri chinezești în țările lor în pentru a compensa inflația locală..paisprezece
Dar extinderea importurilor de bunuri chinezești în economiile africane a avut un impact deosebit de puternic asupra Africii francofone.Acest lucru se datorează parțial fluctuațiilor valorii versiunii din Africa de Vest a francului CFA (cunoscut și sub denumirea de franc CFA), o monedă regională comună care era cândva legată de francul francez (acum legată de euro).1994 După devalorizarea la jumătate a francului comunitar, prețurile bunurilor de consum europene importate din cauza devalorizării monedei s-au dublat, iar bunurile de consum chinezești au devenit mai competitive.15 oameni de afaceri chinezi și africani, inclusiv noi companii, au beneficiat de această tendință în această perioadă, adâncind și mai mult legăturile comerciale dintre China și Africa de Vest.Aceste evoluții ajută, de asemenea, gospodăriile africane să ofere consumatorilor africani o gamă mai largă de produse fabricate chinezești.În cele din urmă, această tendință a accelerat nivelul consumului în Africa de Vest astăzi.
Analiza relațiilor de afaceri dintre China și o serie de țări din Africa de Vest arată că oamenii de afaceri africani caută o piață pentru mărfuri din China, deoarece își cunosc bine piețele locale.Mohan și Lampert notează că „antreprenorii din Ghana și Nigeria joacă un rol mai direct în încurajarea prezenței chineze prin achiziționarea de bunuri de larg consum, precum și de parteneri, lucrători și bunuri de capital din China”.in ambele tari.O altă strategie de economisire a costurilor este angajarea de tehnicieni chinezi care să supravegheze instalarea echipamentelor și să instruiască tehnicieni locali pentru a opera, întreține și repara astfel de mașini.După cum a observat cercetătorul Mario Esteban, unii jucători africani „recrutează activ muncitori chinezi... pentru a crește productivitatea și a oferi bunuri și servicii de calitate superioară.”17
De exemplu, oamenii de afaceri nigerieni și liderii de afaceri au deschis mall-ul Chinatown din capitala Lagos, astfel încât imigranții chinezi să poată vedea Nigeria ca un loc pentru a face afaceri.Potrivit lui Mohan și Lampert, scopul joint-venture-ului este de a „angaja antreprenorii chinezi să deschidă în continuare fabrici în Lagos, creând astfel locuri de muncă și susținând dezvoltarea economică”.Progres.Alte țări din Africa de Vest, inclusiv Benin.
Benin, o țară francofonă cu 12,1 milioane de locuitori, este o bună reflectare a acestei dinamici comerciale din ce în ce mai apropiate dintre China și Africa de Vest.19 Țara (fostul Dahomey) și-a câștigat independența față de Franța în 1960 și apoi a oscilat între recunoașterea diplomatică a Republicii Populare Chineze și a Republicii Chineze (Taiwan) până la începutul anilor 1970.Benin a devenit Republica Populară Chineză în 1972 sub președintele Mathieu Kerek, care a instaurat o dictatură cu trăsături comuniste și socialiste.A încercat să învețe din experiența Chinei și să imite elementele chinezești acasă.
Această nouă relație privilegiată cu China a deschis piața din Benin pentru bunuri chinezești precum bicicletele și textilele Phoenix.20 de oameni de afaceri chinezi au fondat Asociația Industriei Textile în 1985 în orașul Lokosa din Benin și s-au alăturat companiei.Comercianții din Benin călătoresc și în China pentru a cumpăra alte bunuri, inclusiv jucării și artificii, și pentru a le aduce înapoi în Benin.21 În 2000, sub Kreku, China a înlocuit Franța ca cel mai mare partener comercial al Beninului.Relațiile dintre Benin și China s-au îmbunătățit semnificativ în 2004, când China a înlocuit UE, consolidând conducerea Chinei ca cel mai mare partener comercial al țării (vezi Graficul 1).douăzeci și doi
Pe lângă legăturile politice mai strânse, considerentele economice ajută și la explicarea acestor modele de tranzacționare extinse.Costul scăzut al mărfurilor chinezești face ca bunurile fabricate în China să fie atractive pentru comercianții din Benin, în ciuda costurilor ridicate de tranzacție, inclusiv transportul și tarifele.23 China oferă comercianților beninezi o gamă largă de produse în diverse intervale de preț și oferă procesare rapidă a vizelor pentru comercianții din Benin, spre deosebire de Europa, unde vizele de afaceri în spațiul Schengen sunt mai convenabile pentru comercianții din Benini (și alți africani). Dificil de obținut.24 Drept urmare, China a devenit furnizorul preferat pentru multe companii benineze.De fapt, potrivit interviurilor cu oameni de afaceri din Benin și foști studenți din China, relativa ușurință de a face afaceri cu China a contribuit la extinderea sectorului privat din Benin, aducând mai mulți oameni în activitatea economică.25
De asemenea, participă studenți din Benin, profitând de obținerea ușoară a vizelor pentru studenți, învățând limba chineză și acționând ca interpreți între Benin și oamenii de afaceri chinezi (inclusiv companiile textile) între China și întoarcerea Beninului.Prezența acestor traducători locali beninezi a ajutat la eliminarea parțială a barierelor lingvistice care există adesea între partenerii de afaceri chinezi și străini, inclusiv în Africa.Studenții beninezi au servit drept legătură între afacerile africane și chineze încă de la începutul anilor 1980, când beninezii, în special clasa de mijloc, au început să primească burse pentru a studia în China la scară largă.26
Studenții sunt capabili să preia astfel de roluri, în parte pentru că Ambasada Beninului la Beijing, spre deosebire de Ambasada Chinei din Benin, este formată în mare parte din diplomați și experți tehnici care sunt în cea mai mare parte responsabili de politică și mai puțin implicați în relațiile comerciale.27 În consecință, mulți studenți din Benin sunt angajați de întreprinderile locale pentru a furniza în mod informal servicii de traducere și afaceri în Benin, cum ar fi identificarea și evaluarea fabricilor chineze, facilitarea vizitelor la fața locului și efectuarea verificărilor cu privire la bunurile achiziționate în China.Studenții din Benin oferă aceste servicii într-un număr de orașe chineze, inclusiv Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen și Yiwu, unde zeci de oameni de afaceri africani caută orice, de la motociclete, electronice și materiale de construcție până la dulciuri și jucării.Furnizori de diverse bunuri.Această concentrare de studenți beninezi a construit, de asemenea, punți între oamenii de afaceri chinezi și alți oameni de afaceri din Africa de Vest și Centrală, inclusiv Coasta de Fildeș, Republica Democrată Congo, Nigeria și Togo, potrivit foștilor studenți intervievați separat pentru acest studiu.
În anii 1980 și 1990, relațiile comerciale și comerciale dintre China și Benin au fost organizate în principal pe două căi paralele: relații oficiale și oficiale guvernamentale și relații informale între afaceri sau între afaceri și consumator.Respondenții din cadrul Consiliului Național al Angajatorilor din Benin (Conseil National du Patronat Beninois) au declarat că companiile din Benin care nu sunt înregistrate la Camera de Comerț și Industrie din Benin au beneficiat cel mai mult de relațiile în creștere cu China prin achiziții directe de materiale de construcție și alte bunuri.29 Această relație în curs de dezvoltare între sectorul de afaceri din Benin și actorii chinezi consacrați a fost dezvoltată în continuare de când China a început să sponsorizeze proiecte majore de infrastructură interguvernamentală în capitala economică a Beninului, Cotonou.Popularitatea acestor proiecte de construcții de anvergură (clădiri guvernamentale, centre de convenții etc.) a sporit interesul companiilor din Benin pentru achiziționarea de materiale de construcție de la furnizorii chinezi.treizeci
Până la sfârșitul anilor 1990 și începutul anilor 2000 în Africa de Vest, acest comerț informal și semi-formal a fost completat de înființarea în creștere a centrelor comerciale chineze, inclusiv în Benin.Centre comerciale inițiate de comercianții locali au apărut și în capitalele altor țări din Africa de Vest, precum Nigeria.Aceste centre au ajutat gospodăriile și întreprinderile africane să își extindă capacitatea de a cumpăra bunuri chinezești în vrac și au permis unor guverne africane să organizeze și să reglementeze mai bine aceste relații comerciale, care sunt separate organic de relațiile economice și diplomatice oficiale.
Benin nu face excepție.De asemenea, a creat noi instituții pentru a organiza și reglementa mai bine relațiile de afaceri cu China.Cel mai bun exemplu este Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, înființat în 2008 în principalul cartier de afaceri Gancy, Cotonou, lângă portul maritim.Centrul, cunoscut și sub numele de China Business Center Benin Center, a fost înființat ca parte a unui parteneriat oficial între cele două țări.
Deși construcția nu a fost finalizată până în 2008, acum zece ani, în timpul președinției lui Krekou, a fost semnat la Beijing, în ianuarie 1998, un memorandum preliminar de înțelegere, în care se menționa intenția de a înființa un centru de afaceri chinez în Benin.31 Obiectivul principal al Centrului este de a promova cooperarea economică și de afaceri între entitățile din China și Benin.Centrul este construit pe 9700 de metri pătrați de teren și se întinde pe o suprafață de 4000 de metri pătrați.Costurile de construcție de 6,3 milioane USD au fost acoperite printr-un pachet de finanțare mixt aranjat de guvernul chinez și de provincie Teams International în Ningbo, Zhejiang.În general, 60% din finanțare provine din granturi, restul de 40% fiind finanțat de echipe internaționale.32 Centrul a fost înființat în baza unui acord Build-Operate-Transfer (BOT) care includea un contract de închiriere de 50 de ani de la Guvernul Beninului deținut de Teams International, după care infrastructura urma să fie transferată sub controlul Beninului.33
Propus inițial de un reprezentant al Ambasadei Chinei în Benin, acest proiect a fost menit să fie un punct focal pentru afacerile din Benin interesate să facă afaceri cu China.34 Potrivit acestora, centrul de afaceri va oferi reprezentanților companiilor benineze și chineze o platformă centrală pentru extinderea comerțului, ceea ce ar putea duce în cele din urmă la înregistrarea oficială a afacerilor mai informale la Camera de Comerț și Industrie din Benin.Dar, pe lângă faptul că este un centru de afaceri unic, centrul de afaceri va servi și ca o legătură pentru diferite activități de promovare a comerțului și de dezvoltare a afacerilor.Acesta își propune să promoveze activitățile de investiții, import, export, tranzit și franciză, să organizeze expoziții și târguri internaționale de afaceri, depozite angro de produse chinezești și să consilieze companiile chineze interesate să licitați pentru proiecte de infrastructură urbană, întreprinderi agricole și proiecte legate de servicii.
Dar, deși actorul chinez poate să fi venit cu centrul comercial, acesta nu este sfârșitul poveștii.Negocierile au durat mai mult decât s-a așteptat, deoarece actorul beninez și-a stabilit așteptări, și-a făcut propriile cerințe și a făcut eforturi pentru acorduri dure la care jucătorii chinezi trebuiau să se adapteze.Excursiile pe teren, interviurile și documentele interne cheie creează terenul pentru negocieri și modul în care oamenii de stat din Benin pot acționa ca împuterniciți și pot convinge actorii chinezi să se adapteze la normele și regulile comerciale locale, având în vedere relația asimetrică a țării cu o China mai puternică.35
Cooperarea chino-africană este adesea caracterizată prin negocieri rapide, încheierea și punerea în aplicare a acordurilor.Criticii susțin că acest proces rapid a dus la o scădere a calității infrastructurii.36 În schimb, negocierile din Benin pentru China Business Center din Cotonou au arătat cât de mult poate realiza o echipă birocratică bine coordonată din diverse ministere.Acest lucru este valabil mai ales atunci când împinge discuțiile insistând asupra încetinirii.Consultați-vă cu reprezentanții diferitelor departamente guvernamentale, oferiți soluții pentru a crea infrastructură de înaltă calitate și pentru a asigura conformitatea cu standardele și codurile locale în domeniul clădirilor, muncii, mediului și afacerilor.
În aprilie 2000, un reprezentant chinez din Ningbo a sosit în Benin și a înființat un birou de proiect al centrului de construcții.Părțile au început negocierile preliminare.Partea Benin include reprezentanți ai Biroului de Construcții al Ministerului Mediului, Locuinței și Urbanismului (numiți să conducă echipa de planificare urbană a guvernului Benin), Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Planificării și Dezvoltării, Ministerul Industriei și Comerț și Ministerul Economiei și Finanțelor.Printre participanții la discuțiile cu China se numără ambasadorul chinez în Benin, directorul Biroului pentru comerț exterior și cooperare economică din Ningbo și reprezentanți ai unui grup internațional.37 În martie 2002, o altă delegație Ningbo a sosit în Benin și a semnat un memorandum cu Ministerul Industriei din Benin.Afaceri: Documentul indică locația viitorului centru de afaceri.38 În aprilie 2004, ministrul comerțului și industriei din Benin a vizitat Ningbo și a semnat un memorandum de înțelegere, care a început următoarea rundă de negocieri oficiale.39
După ce au început negocierile oficiale pentru centrul de afaceri, negociatorii chinezi au înaintat un proiect de contract BOT guvernului din Benin în februarie 2006. 40 Dar o privire mai atentă a acestui proiect preliminar arată acest lucru.O analiză textuală a acestui prim proiect (în franceză) arată că poziția inițială a negociatorilor chinezi (pe care partea benineză a încercat ulterior să o schimbe) conținea prevederi contractuale vagi privind construcția, exploatarea și transferul centrului de afaceri chinez, precum și prevederi privind tratamentul preferențial și stimulentele fiscale propuse.41
Este de remarcat câteva puncte legate de faza de construcție în primul proiect.Unii vor cere Benin să suporte anumite „taxe” fără a specifica cât de mult sunt aceste costuri.42 Partea chineză a solicitat, de asemenea, o „ajustare” a salariilor lucrătorilor beninezi și chinezi din proiect, dar nu a specificat cuantumul ajustării.43 Paragraful propus privind China impune, de asemenea, ca studiile de prefezabilitate și impactul asupra mediului. studiile să fie efectuate numai de partea chineză, menționând că reprezentanții birourilor de cercetare (birourile de cercetare) realizează studii de impact.44 De asemenea, formularea vagă a contractului nu are un calendar pentru faza de construcție.De exemplu, un paragraf spunea în termeni generali că „China va oferi feedback pe baza rezultatelor studiilor tehnice”, dar nu a precizat când se va întâmpla acest lucru.45 În mod similar, proiectul de articole nu menționează protocoalele de siguranță pentru lucrătorii locali din Benin.
În proiectul secțiunii privind activitățile centrului, printre prevederile propuse de partea chineză, se numără și prevederi generale și vagi.Negociatorii chinezi au cerut ca operatorilor de afaceri chinezi care operează în centrul de afaceri să li se permită să vândă mărfuri cu ridicata și cu amănuntul nu numai în centru, ci și pe piețele locale din Benin.46 Această cerință contravine obiectivelor inițiale ale Centrului.Afacerile oferă mărfuri cu ridicata pe care întreprinderile benineze le pot cumpăra din China și le pot vinde mai pe scară largă ca mărfuri cu amănuntul în Benin și în toată Africa de Vest.47 Conform acestor termeni propuși, centrul ar permite, de asemenea, părților chineze să furnizeze „alte servicii comerciale”, fără a specifica care dintre ele.48
Alte prevederi ale primului proiect au fost, de asemenea, unilaterale.Proiectul propune, fără a specifica sensul prevederii, că părțile interesate din Benin nu au voie să întreprindă „o acțiune discriminatorie împotriva Centrului”, dar prevederile sale par să permită o mai mare discreție, și anume „în cea mai mare măsură posibilă”.S-au străduit să ofere locuri de muncă pentru rezidenții locali din Benin, dar nu a oferit detalii despre cum se va face acest lucru.49
Părțile contractante ale Chinei au stabilit, de asemenea, cerințe specifice de exceptare.Alineatul prevede că „Partidul Benin nu va permite niciunui alt partid politic sau țară chineză din subregiune (Africa de Vest) să înființeze un centru similar în orașul Cotonou timp de 30 de ani de la data punerii în funcțiune a centrului.„50 conține termeni atât de dubioși care evidențiază modul în care negociatorii chinezi încearcă să înăbușe concurența altor jucători străini și alți chinezi.Astfel de excepții reflectă modul în care companiile provinciale chineze încearcă să concureze cu alte companii, inclusiv cu alte companii chineze51, dobândind o prezență comercială privilegiată și exclusivă.
Ca și în cazul condițiilor pentru construcția și funcționarea Centrului, condițiile referitoare la posibilul transfer al proiectului sub controlul Beninului impun ca Benin să suporte toate costurile și cheltuielile aferente, inclusiv onorariile avocaților și alte cheltuieli.52
Proiectul de contract include și câteva clauze propuse de China privind propunerile de tratament preferențial.O prevedere, de exemplu, a urmărit să asigure un teren la periferia orașului Cotonou, numit Gboje, pentru a construi depozite pentru companiile chineze asociate cu mall-ul pentru a stoca inventarul.53 Negociatorii chinezi au cerut, de asemenea, ca operatorii chinezi să fie admiși.54 Dacă negociatorii beninezi acceptă această clauză și apoi se răzgândesc, Benin va fi obligat să-i despăgubească pe chinezi pentru pierderi.
Printre tarifele și beneficiile oferite, negociatorii chinezi cer și condiții mai blânde decât cele permise de legislația națională a Beninului, cerând concesii pentru vehicule, instruire, sigilii de înmatriculare, taxe de management și servicii tehnice și salariile din Benin.Muncitori chinezi și operatori de centre de afaceri.55 Negociatorii chinezi au cerut, de asemenea, scutire de impozit pe profiturile companiilor chineze care operează în centru, până la un plafon nespecificat, materiale pentru întreținerea și repararea centrului și campanii de publicitate și publicitate pentru promovarea activităților centrului.56
După cum arată aceste detalii, negociatorii chinezi au formulat o serie de cereri, adesea în termeni strategici vagi, menite să-și maximizeze poziția de negociere.
După ce au primit proiectele de contracte de la omologii lor chinezi, negociatorii beninezi au inițiat din nou un studiu amănunțit și activ cu mai multe părți interesate, care a condus la schimbări semnificative.În 2006, s-a decis desemnarea unor ministere specifice care să reprezinte guvernul Benin pentru a revizui și a modifica contractele de infrastructură urbană și pentru a revizui termenii acestor acorduri în coordonare cu alte ministere relevante.57 Pentru acest contract special, principalul minister participant al Beninului este Ministerul Mediului, Habitatului și Planificării Urbane, ca punct focal pentru revizuirea contractelor cu alte ministere.
În martie 2006, Ministerul a organizat o întâlnire de negociere la Lokossa, invitând o serie de ministere de resort58 să revizuiască și să discute proiectul, inclusiv Ministerul Comerțului și Industriei, Ministerul Muncii și Serviciilor Sociale, Ministerul Justiției și Legislației, Direcția Generală Economie și Finanțe, Direcția Generală responsabilități bugetare și Ministerul de Interne și Securitate Publică.59 Având în vedere că proiectul de lege poate afecta toate aspectele vieții economice și politice din Benin (inclusiv construcții, mediul de afaceri și fiscalitate etc.), reprezentanții fiecărui minister au posibilitatea oficială de a revizui prevederile specifice în conformitate cu prevederile existente. în sectoarele lor respective și evaluează cu atenție prevederile propuse de China Gradul de conformitate cu reglementările, codurile și practicile locale.
Această retragere de la Lokas oferă negociatorilor beninezi timp și distanță față de omologii lor chinezi, precum și orice presiune potențială la care s-ar putea afla.Reprezentanții Ministerului Beninez care au fost prezenți la întâlnire au propus o serie de modificări la proiectul de contract pentru a se asigura că termenii contractului sunt în conformitate cu reglementările și standardele benineze.Prin valorificarea expertizei tuturor acestor ministere, în loc să permită unei agenții să domine și să comandă, oficialii din Benin au reușit să mențină un front unit și să-și împingă omologii chinezi să se adapteze în consecință în următoarea rundă de negocieri.
Potrivit negociatorilor beninezi, următoarea rundă de discuții cu omologii lor chinezi din aprilie 2006 a durat trei „zile și nopți” înainte și înapoi.60 de negociatori chinezi au insistat ca centrul să devină o platformă de tranzacționare.(nu numai mărfuri cu ridicata), dar Ministerul Industriei și Comerțului din Benin a opus acest lucru și a reiterat că este inacceptabil din punct de vedere juridic.
În general, grupul multilateral de experți guvernamentali din Benin a permis negociatorilor săi să prezinte omologilor chinezi un nou proiect de contract care este mai în conformitate cu regulile și reglementările din Benin.Unitatea și coordonarea guvernului beninez a complicat încercările Chinei de a diviza și de a conduce, punând unele părți ale birocraților beninezi unul împotriva celuilalt, forțându-i pe omologii lor chinezi să facă concesii și să respecte normele și practicile de afaceri locale.Negociatorii din Benin s-au alăturat priorităților președintelui de a aprofunda legăturile economice ale Beninului cu China și de a oficializa legăturile dintre sectoarele private respective ale celor două țări.Dar au reușit să protejeze și piața locală din Benin de inundația de bunuri chinezești de vânzare cu amănuntul.Acest lucru este semnificativ, deoarece concurența intensă dintre producătorii locali și concurenții chinezi a început să alimenteze opoziția față de comerțul cu China din partea comercianților beninezi care operează pe piețe mari, cum ar fi Duntop Market, una dintre cele mai mari piețe deschise din Africa de Vest.61
Retragerea unește guvernul din Benin și îi ajută pe oficialii din Benin să obțină o poziție de negociere mai coerentă pe care China a trebuit să o ajusteze.Aceste negocieri ajută la demonstrarea modului în care o țară mică poate negocia cu o putere majoră precum China dacă sunt bine coordonate și executate.
Ora postării: 18-oct-2022